“其实不仅是归属问题，投标保证金在现实工作中如何实现便捷高效才是最重要的，毕竟参与政府采购的供应商，一般只要中标，很多时候都会依法履约。”一位采购中心工作人员介绍。
　　
　　他介绍到，现阶段操作机构对于供应商的投标保证金一般都是一单一收，而且提交方式也复杂多样，另外在退还保证金的环节也涉及多方当事人，很多供应商常常因为手续麻烦而颇有怨言。
　　
　　大项目保证金数额巨大
　　
　　“我们中心总共有11个人，其中有4个是负责财务工作，可是即使是这样，一旦有上千万的大项目时，依旧忙不过来，特别是在投标保证金收取和核对环节，一般没有几个小时的时间根本就完成不了”。
　　
　　“收取是一个环节，退还工作也是非常麻烦，我们中心在具体的退还流程上，一般是由采购项目负责人开出保证金退付通知单后，专人进行复核，再由采购代理机构负责人审批签字后，会计人员再审核，最后由出纳人员办理退付手续。所以每周不得不拿出特定的一天时间专门办理这项工作”。
　　
　　近日，在某省的一项专项资金项目的开标现场，记者看到了两条长龙，一边是递交标书、样品的队伍，另一边却是拿着现金、支票等交纳投标保证金的人群。记者询问采购中心工作人员“供应商交纳投标保证金有这么麻烦？”工作人员做出了上述回答，同时他透露，在一次大型的建筑工程招标活动中，由于参加投标的供应商过多，标的额巨大，相应的投标保证金也就水涨船高，仅现金就达到600多万。
　　
　　内蒙推出投标保证金卡
　　
　　面对同样的问题，不久前，内蒙古自治区政府采购中心在工作中总结发现投标保证金的缴纳过程比较繁琐后，便探索性地实行了投标保证金卡制度，它主要是针对呼和浩特等市一些经常参与该中心代理的政府采购项目的供应商。这些供应商一年中投标的机会很多，推行这一制度给他们带来了很大便利，在很多供应商看来，这无论是从工作环节的简化还是从保证金的检验环节来说，都是一种积极的改进。另外，对于一些外围城市或者异地在该区代理的供应商，中心也同样欢迎办理。保证金卡有效时间设定为1年审核一次，在这1年的有效时间里，供应商参与采购中心的大多数项目都只需出示一下卡，这个环节就立刻完成。
　　
　　内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌介绍，保证金卡的金额选择的是一万元，这个金额的选择主要是考虑到适合于采购中心大多数项目的收取。也就是说，办理了这种保证金卡的供应商，在采购中心大多数项目的招标活动中，完全可以通用。而对于一些小一点的项目，保证金要求不是那么高的，投标保证金卡同样适用。只有当保证金要求超过这个数目时，才采用原来的办法进行实际收取。
　　
　　“到目前为止，包括呼和浩特等市几个地区经常参与中心招投标项目的本地供应商已经有80%以上办理了这种便捷的投标保证金卡。”中心有关人士说。据介绍，在今年上半年的各项采购项目中，在具体的招标文件中关于保证金这一块大多都明确标示了“投标保证金以投标保证金卡（本市供应商）、未办理投标保证金卡的企业以银行电汇（异地企业）或支票倒存（本地企业）的形式交付”这样的要求。
　　
　　刘恒斌同时表示，“政府采购作为一份新兴的事业，在很多环节，很多方面都有巨大的探索空间，采购中心实行投标保证金卡也是其中一种。我认为用创新的精神，严谨务实地推行一些值得尝试的办法，对于提升集采机构工作效率，促进政府采购事业的良性发展也是一件非常有意义的事情。”
　　
　　委托担保公司或是发展趋势
　　
　　“现在这种收取保证金监督履约的办法，从很大层面上来说还是属于一种行政的关系，这种关系一般在彼此交涉时手续会比较繁琐，影响工作效率，而且这种监督办法本身的制约力并不强，一旦出现违约等这种情况，相对于项目本身的损失来说，供应商的投标保证金补偿一般都显得微不足道，不过在具体实际中，却在很大程度上影响了政府采购的效率。”财政部国库司政府采购一处相关负责人认为。
　　
　　他介绍，在国外，很多国家都委托担保公司对于供应商的履约进行担保，这种做法在很大程度上明晰了各方的责任，履约质量也能够得到保证。“今后我们或许也会朝这个方向发展”他同时介绍到。（ 罗瞻）

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